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科技

發(fā)改委要求可研要做雙碳影響分析了？該如何應(yīng)對(duì)？

來源：老汪聊碳中和

最近，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明的通知》，對(duì)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告要求增加項(xiàng)目對(duì)碳達(dá)峰碳中和影響分析。具體要求在大綱中的第七章第五條：碳達(dá)峰碳中和分析，原文如下：

對(duì)于高耗能、高排放項(xiàng)目，在項(xiàng)目能源資源利用分析基礎(chǔ)上， 預(yù)測(cè)并核算項(xiàng)目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，提出項(xiàng)目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。


(資料圖)

（來源：微信公眾號(hào)“老汪聊碳中和” 作者：低碳老汪）

其實(shí)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目雙碳影響分析來說，這也不算新鮮事。 早在2021年，生態(tài)環(huán)境廳就開展了重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱“碳評(píng)”），并且還發(fā)布了碳評(píng)的具體技術(shù)指南（以下簡(jiǎn)稱“指南”）。

在中國(guó)，可研（可行性研究報(bào)告）和環(huán)評(píng)（環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告）可以說是一個(gè)建設(shè)類項(xiàng)目想上馬的先決條件。但總體來說還是可研更全面一點(diǎn)，因?yàn)榄h(huán)評(píng)的主要內(nèi)容本來就會(huì)體現(xiàn)在可研里面。這樣一合計(jì)，環(huán)評(píng)先增加碳評(píng)的內(nèi)容，可研再跟進(jìn)相關(guān)要求就比較說得過去了。但二者是否就說的是同一件事情呢？我們來做一下二者相關(guān)內(nèi)容的對(duì)比：

先看環(huán)評(píng)里面的“碳評(píng)”。根據(jù)“指南”，碳評(píng)的工作流程如下：

其中政府符合性分析指項(xiàng)目在當(dāng)前政策框架下是否合規(guī)，工程分析就是計(jì)算碳排放及減排措施，碳排放績(jī)效就是碳強(qiáng)度的另一種說法，碳排放管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃和重點(diǎn)碳排放企業(yè)要求的那一套差不多。總體來說，相當(dāng)于給一個(gè)還未上馬的重點(diǎn)項(xiàng)目提前把碳排放MRV+減排措施給安排了。所以環(huán)評(píng)里面的碳評(píng)編寫對(duì)于搞碳核查的人來說，就是步步高點(diǎn)讀機(jī)——so easy。

我們?cè)倩仡^看一下發(fā)改委可研中新增的“雙碳影響分析”與生態(tài)環(huán)境部的“碳評(píng)”有什么異同。目前“雙碳影響分析”還未發(fā)布具體的編寫指南，我們只好從上面那一段可研編寫提綱內(nèi)容來做對(duì)比了。

從上圖可以看出，發(fā)改委的“雙碳影響分析”和生態(tài)環(huán)境部的“碳評(píng)”還是有一點(diǎn)區(qū)別的。其中兩者最主要的區(qū)別在于“雙碳影響分析”里要求做對(duì)所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響，“碳評(píng)”要求做碳管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃。其中碳管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃對(duì)于有一定碳核查經(jīng)驗(yàn)的人來說，應(yīng)該都不難。而“雙碳影響分析”中項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響貌似是個(gè)新的議題。我這里舉幾個(gè)例子，一起來探討一下：

假如建設(shè)項(xiàng)目是個(gè)煤礦，那么除了建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目本身產(chǎn)生碳排放以外，項(xiàng)目運(yùn)作后可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛汉脑黾樱瑥亩绊懱歼_(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

假如建設(shè)項(xiàng)目是個(gè)光伏電站，那么建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目本身基本不產(chǎn)生碳排放，而且它能夠間接降低當(dāng)?shù)赜秒姰a(chǎn)生的碳排放，從而加速碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

上面兩個(gè)例子一眼就能看出對(duì)雙碳的影響是正面還是負(fù)面，而且很容易量化，我們?cè)倥e一些比較復(fù)雜的例子。

假如建設(shè)項(xiàng)目是個(gè)多晶硅生產(chǎn)廠，多晶硅生產(chǎn)是能耗大戶，所以本身會(huì)產(chǎn)生大量碳排放，僅僅從項(xiàng)目自身碳排放看，那一定是阻礙雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是從全生命周期的角度看，多晶硅生產(chǎn)時(shí)每投入的1度電，今后都會(huì)帶來超過50度的零碳電力。雖然當(dāng)?shù)夭灰欢芟硎艿竭@個(gè)電力，但對(duì)全球碳中和是有貢獻(xiàn)的。

假如建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)動(dòng)力電池廠，這個(gè)就更復(fù)雜一些，它不但項(xiàng)目本身排放高，項(xiàng)目在使用過程中也沒有直接的減排，但它是汽車實(shí)現(xiàn)零排放不可或缺的能源載體。我們又該如何去評(píng)價(jià)和量化項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響呢？

說到這里，我想起了之前寫的一篇文章碳手印與ICT，歐洲能源轉(zhuǎn)型與碳中和的深度思考中的碳手印概念，所謂碳手印，就是項(xiàng)目本身對(duì)于全球環(huán)境的總體凈影響。比如動(dòng)力電池，它生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生了1噸的碳排放，但在它如果在使用過程間接造成整個(gè)環(huán)境減少了2噸的碳排放，那么它對(duì)整個(gè)環(huán)境的影響就是凈減排1噸。

經(jīng)過以上分析，我認(rèn)為發(fā)改委的這個(gè)“雙碳影響分析”除了“對(duì)所在地區(qū)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響”以外，其它部分都比較容易寫。而“對(duì)所在地區(qū)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響”如果 真是像我說的這樣，需要分析項(xiàng)目的“碳手印”，那么這對(duì)于我們來說是一個(gè)新的東西，可能需要新的評(píng)估指南，而且可能比較復(fù)雜。

當(dāng)然，也不排除就簡(jiǎn)單做一些定性分析，如“對(duì)當(dāng)?shù)靥歼_(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有積極貢獻(xiàn)”這樣的句子加上就完事的可能性。具體如何，還需靜待觀察。

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